服务业竞争能力弱 服务外包起步晚 服务创新能力弱 省侨联委员张庆红围绕创新与发展现代服务业提五点建议
  发布人:管理员     发表时间:2013-6-20 10:45:00  

现代服务业是国民经济的重要组成部分,现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。 河北省现代服务业“十二五”发展规划提出了未来五年我省现代服务业的发展计划:十二五期间,河北省服务业增加值预计年均增长达到10%以上,到2015年突破1万亿大关,人均服务业增加值1.5万元左右,服务业增加值比重达到38%左右,服务业从业人员比重达到30%以上,服务业密度明显加大。

在当前经济形势下,我市既面临通过纳入首都绿色经济圈、承接国际服务业转移来加快发展的历史性机遇,也面临传统产业升级与激烈的国内、外竞争。在此背景下,大力发展现代服务业,对于推动我市产业结构优化升级、推进工业化与信息化的融合、创造新的经济增长点、促进经济与社会科学和谐地发展具有重要意义。 现代服务业在我市社会经济发展中的地位和作用越来越重要,是当前和今后一个时期具有巨大增长潜力的产业。

“十一五”期间,虽然我市现代服务业有一定的基础,但是总体发展状况和水平较低,主要表现在:一是服务业起点低,竞争能力弱。服务业就业比重偏低,就业贡献度不高;在现代物流、研发设计、信息服务、商贸流通等生产性服务业领域发展滞后,规模不大;文化创意、动漫产业、服务外包等新兴服务业起步晚、发展慢,尚未形成竞争优势;服务名牌匮乏,大企业、大项目不多,带动和辐射能力不强;服务业集聚区功能不完善,创新能力较差。二是受体制机制制约。传统的发展观念还没有彻底扭转;环境不够宽松,硬件条件、政务环境、社会环境、消费环境及执法监督需要优化。

为此,在“十二五”开局之年,提出以下几点建议,供参考:

一、快速提升信息与科技服务业

一是推动信息化、工业化融合发展。鼓励电信、网络运营商、软件企业积极参与本地企业信息化项目建设。通过政策引导和财政专项资金,支持中小企业信息化建设。

二是加快河北省服务外包基地建设。发挥高新区作为河北省服务外包基地的优势,通过政策扶持和重点投入,努力在服务基地内引进和发展一批规模大、效果好、对全市服务外包产业发展起到引领和示范作用的企业。重点对公共服务平台建设、服务外包基地基础设施建设、办公用房租赁、市场拓展活动等给予财政支持。

三是加快企业孵化器建设。对投资发展孵化器企业给予土地优惠、税收优惠、种子资金或孵化资金等方面的支持。加强孵化器与高校、科研机构及人才中心的联系,为高校毕业生、高校教师、科研人员、海外人才在保创新创业提供服务。为孵化器引入咨询公司、投资公司、律师事务所、会计事务所等中介机构提供便利。

四是加强协作,实现资源共享。建立科技创新公共服务中心,与高校院所、大型企业研发中心建立科技资源共享机制,整合科技成果、仪器设备、实验室、专家等资源,充实“中心”各类数据库资源,为高校院所和企业提供更加便利的服务。

五是鼓励社会力量兴办各类科技中介机构。鼓励和支持有条件的科研单位、高等院校利用科研设备和人才优势,兴办各类科技中介机构。成立科技服务行业协会,加强行业自律。建立政府投入奖励机制,每年从财政拿出一定资金,建立咨询服务专项资金。

二、大力发展金融服务业

一是完善金融体系和政策环境。采取切实的办法,吸引更多的国内外金融机构来我市设立机构。支持和引导地方金融机构发展壮大,丰富和活跃金融市场,营造功能齐全、竞争充分的现代金融组织体系。大力发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构,全面探索金融创新。大力引进国内外会计、律师、评估等与金融核心业务密切相关的各类中介服务机构,为金融业的快速发展提供配套服务。

二是加大信贷投放,发展资本市场,做大金融资源总量。克服货币紧缩政策的不利影响,争取银行贷款额度,增加贷款投放,增强对我市经济社会发展的支持力度。运用并购贷款和银团贷款等方式,加大对我市基础设施、重点产业、重大项目建设的支持力度。加强银企对接,把银行关注度高的项目和涉及地方发展及民生的项目统筹安排,打包向银行推荐。鼓励银行加大对高新技术企业、科技创新企业的信贷扶持力度。

三是培育专业性科技风险投资机构,建立中小科技企业信用担保体系。设立市级风险投资引导资金,引导风险投资机构加大对科技型中小企业的资金投入。成立专业性信用担保机构,设立信用担保基金,为有发展潜力的高科技项目提供风险担保。

四是制定和完善鼓励企业上市的相关政策,加快企业股份制改造和上市前期准备步伐。推动上市公司通过增发、配股等方式进行再融资,拓宽企业直接融资渠道。加大债券发行力度,鼓励符合条件的企业发行公司债、企业债、短期融资券以及中期票据,争取发行中小企业集合债。设立政府创业投资引导资金,积极发展创业及私募等股权投资基金。发挥期货市场功能,推动融资租赁和信托业务发展。

五是推进金融创新,切实解决中小企业融资难。鼓励金融机构加强和改善对中小企业的金融服务。加强对中小企业融资的政策引导,对为中小企业提供贷款的金融业务进行单独的业绩考核。完善中小企业贷款风险补偿制度,推进中小企业融资信用担保体系建设,提高风险管控能力,调动金融机构服务中小企业的积极性。支持金融机构开展中小企业金融产品创新,鼓励商业银行对有担保的中小企业贷款简化业务流程,并给予一定的利率优惠。鼓励银行建立中小企业金融服务专营机构,开展中小企业信贷资金需求调查,加大信贷投放力度,切实解决中小企业发展的资金瓶颈。

三、积极发展现代物流业和商贸流通业

一是合理布局和建设物流园区。完善中转联运设施,实现各种运输方式及城际通道与市区道路的无缝对接和高效贯通。加快建设集海关、检验检疫、港口口岸功能、仓储、国际集装箱多式联运、中转及物流功能、信息集散功能于一体的保定国际保税物流中心项目,提升保定市城市功能和综合竞争力,改善投资环境和服务环境,促进物流集散、生产要素聚集和产业集中。加快建设长城汽车物流项目,为长城系列汽车提供原辅材料和产成品仓储、商品车零公里运送等专业物流服务,形成长城系列产品的原材料和产成品集散地。加快农业生产资料物流配送项目,为周边地区提供化肥、农药、农地膜、农药械、农机具等农业生产资料的物流配送服务。

二是在对外物流主要通道出入口建立综合物流中心。在高速公路与进出城干道的公路运输节点,建立物流转运中心、货运站场,在大型企业、专业批发市场周边建立现代化配送中心。规划和建设城市快速道路系统,实行客货分流。

三是加快由政府主导建设的全市公共物流信息平台。通过与政府部门的电子政务系统和企业的物流信息系统相互衔接、相互支持,构成一个完整的社会物流信息系统,实现与周边中心城市的物流信息平台相衔接。

四是创新机制,培育主体。鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则,促进企业内部物流社会化。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展,促进供应链各环节有机结合。大力培育、引进和发展第三方物流,鼓励第三方物流企业加强服务创新和技术、装备改造,提供供应链一体化解决方案和物流增值服务。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸,加快向现代物流企业转型。 

  五是科学布局,构建大型特色综合商贸集群。调整城市用地结构,增加商贸流通用地比例,城市黄金地段优先安排商业用地。建设一批箱包、服装、皮毛、鞋帽、小商品等特色行业综合商贸企业。

六是在城市规划上注重商圈建设。以保百购物广场、万博广场、北国商城等商业中心为核心建设一批有规模、有实力的重点商业项目,建立新的城市地标式建筑,提升城市品位。

四、推进文化、旅游产业快速发展

保定是历史文化名城,文化、旅游资源丰富,民间文化艺术产业门类众多、特点突出。树立“文化名城、山水保定”品牌,充分发掘文化、旅游资源,完善市场服务体系,把丰富的文化、旅游资源优势变为文化、旅游生产力,推动文化、旅游产业蓬勃发展。

一是将文化产业与旅游资源紧密结合起来,促进旅游产业升级换代。加强文化、旅游基础设施建设,拓展广阔的开发前景和市场空间,实现文化旅游的可持续发展,培育一批具有较强活力和竞争力的文化旅游产业企业,实现文化产业的集约化、基地化、规模化。塑造旅游产品的文化性,挖掘文化内涵,展示文化特征,提高文化品位和文化含量,如曲阳石雕、定瓷、泥塑、安新芦苇画、易县易水砚、顺平桃木等。

二是以项目为载体,开拓文化、旅游产业的招商。精心谋划一批生态绿色游,爱国教育红色游,历史文化黄色游,湖泊、温泉、滑雪的白色游,商贸名城的购物游,田园风光的农家游等优质旅游项目,加大招商引资力度,争取一批重大旅游项目落户保定,大力引进战略投资者参与我市旅游资源开发,吸引国内外大型旅游企业到保定发展。

三是改善旅游基础设施环境,拓展文化环境,优化生态环境。改善旅游基础设施环境,做到旅游景区间交通快捷,出行便利,通讯畅通,餐饮住宿服务设施优良,旅游线路沿线视觉环境优美。拓展文化环境,使文化古城在每一个旅游景点呈现光彩。优化生态环境,在保定各旅游景区营造优美的生态背景,使保定生态资源和历史人文资源交相辉映,体现 “人与自然、文化”的和谐融合。

   四是培育现代文化创意产业。引进发展数字产业、影视创作、产品创意、动漫设计、卡通等文化产业,加快建设保定动漫产业园,逐步形成一批文化创意基地和特色文化产业群。

五是构建文化旅游产业大体系。建立适合保定文化旅游产业发展的管理服务体系和奖励机制,出台扶持文化旅游产业发展的金融政策,逐步形成政府投入和社会投入相结合,多渠道、多元化的文化旅游产业投入机制,加大政策扶持力度,为文化旅游产业发展创造优良的平台及环境。

六是加快文化旅游及管理人才的引进和培育。依托河北大学、保定学院等教学力量大力培育符合保定文化旅游产业发展要求的专门型管理人才和文化旅游方面的导游人才,努力培育文化旅游经纪人、制作人、策划人、代理人等文化产业人才,不断壮大文化产业服务队伍,力争建立一支实力强大的本地化的文化旅游人才队伍,从而为我市文化旅游项目提供源源不断的人才。

    五、营造现代服务业加快发展的良好环境 

一是制定发展规划,明确发展方向。按照我市现代服务业发展规划,加快本地区、本部门服务业发展规划和配套政策的研究制定工作,充分发挥规划在指导服务业合理布局、集约利用资源、与优势产业融合发展中的引导作用。 

二是优化人才环境,完善人才支撑体系。实施柔性人才流动和人才居住证制度,吸引国内外高级服务业人才。鼓励市内大专院校以市场需求为导向,增设现代服务业有关专业;采取多种形式办学,培养各种层次的服务业人才。加强服务业从业人员岗位技能培训,全面推进职业资格证书制度。进一步完善人才市场和人才中介组织管理,建立健全高效的人才流动机制。 

三是加强政策扶持,加快现代服务业发展。用足用好国家和省在市场准入、财政税费、土地供应、人才培养与引进等方面鼓励现代服务业发展的各项优惠政策。按照国家和省的要求,结合我市实际,设立服务业发展引导资金,主要用于对服务业重点行业、关键领域、薄弱环节、重大项目的扶持和对服务业名牌、服务业创优活动和贡献突出部门的奖励。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展思路,制定年度现代服务业发展重点项目计划,建立服务业重点项目推进和跟踪服务机制,以重点项目带动我市现代服务业的加快发展。 

四是加快发展中介服务业。鼓励和引导各类中介机构实行企业化经营、社会化服务。加快发展文化、咨询、策划、科技、信息、广告、租赁等中介服务业;提高会计、法律、房地产中介、旅游中介、资产评估、公证等中介服务业发展水平。积极引进国际中介服务企业,借鉴国际中介服务的先进理念和技术,提升我市中介服务业的服务水平。加快各县、市(区)中介服务业的发展,积极培育中介服务产业链。加强中介服务行业信用建设,按照公平、公开、公正的原则,规范管理中介服务业。

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